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智慧城市投资持续升温 顶层设计亟待加强

2019-12-04 12:31:06来源:励志吧0次阅读

城镇化是今年两会最热的话题之一,城镇化和信息化的结合就是智慧城市。作为缓解城市病的“必备药”、产业升级转型的必要基础,智慧城市受益政策推动和城镇化进程,建设正全面展开。对此,两会代表委员们多认为,智慧城市建设切忌又一次的“大跃进”,亟须加强顶层设计。

智慧城市试点将扩大

3月5日提交十二届全国人大一次会议审查的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出,实现今年经济和社会发展目标,要积极稳妥推进城镇化,增强城镇综合承载能力,推动城市群基础设施一体化建设和网络化发展。

近年来,随着城镇化的深入推进,大量人口涌入城市,使得城市规模不断扩大,并诱发环境、交通、能源、医疗、社保、教育、就业等一系列城市病。

对此,全国政协委员、神州数码董事局主席郭为在提案中建议,走新型城镇化道路,需要充分发挥信息技术在提升效率、降低成本、拉动消费、转型升级、创新支撑、公共服务均等化等方面的重要作用,新型城镇化需要“智慧城市”建设思维的引领。

今年1月底,住建部确定了首批90个智慧城市试点,包括地级市37个、区(县)50个、镇3个,其中二三线城市占据绝大多数。而住建部副部长仇保兴日前在政协提案办理协商会上透露,将在3个月内公布第二批智慧城市试点名单,数量为50个。

对此,华宝证券分析认为,随着第二批智慧城市试点名单即将公布,城市精细化管理投资持续加速,新的政府服务理念则决定着未来投资的大方向。2011年底至今城市安防、智能交通、医疗信息化细分领域开始出现大规模投资,2012年数字城管、建筑智能化开始加入到大投资行列,伴随着下游应用的持续深入,新的受益领域正在增多,受益标的范围也将持续扩大,第二批智慧城市建设的试点将使相关受益面持续扩大。

盲目投资难以持续

对于此轮城镇化的推进,各界普遍关注是否会导致过度投资,引发通货膨胀等问题。而面对由此兴起的这波智慧城市建设浪潮,代表委员们也表示了对缺少顶层设计、盲目投资带来的不可持续的担忧。

全国政协委员、神州数码董事局主席郭为指出,目前我国已经掀起一股建设智慧城市的热潮,对城镇化进程起到了积极的推进作用,但同时也存在缺乏统筹、工业化思维主导、机制创新不足、产业拉动缺乏等问题,严重影响智慧城市的可持续发展。

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌认为,当前暂无国家层面的顶层设计和宏观指导,国家级的政策规划和法律法规等尚不完善,尤其缺少运营准入标准,存在项目一哄而上、基础参差不齐、部门各自为政、信息孤岛比较普遍的现象。

廖仁斌表示,有些城市盲目跟风,把智慧城市建设作为政绩工程和形象工程,贪大求全;有的把智慧城市仅仅定位在工程建设,没有明确主要的工作任务和实施路线。而且很多城市的智慧城市建设往往依赖于政府投资,使得市场配置资源的基础性作用难以发挥,无法激发社会力量参与智慧城市建设。已有的一些城市信息化扶持政策较为分散,未能重点聚焦于智慧城市的建设上。尽管物联网、云计算等技术已在智慧城市建设中得到初步应用,但应用面不够广、规模不够大、应用层次偏低,进展缓慢,尚未形成以应用促产业的发展态势。

此外,全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英表示,智慧城市在规划和实施层面涉及多部门、多领域,此前多个与智慧城市相关的规划由工信部编制实施,而此轮智慧城市试点又由住建部来牵头,目前缺乏跨部门共享和业务协同的工作机制。

应做好顶层设计

在3月13日举行的全国人大记者会上,中国人民银行行长周小川表示,“城镇化是中国下一个阶段经济发展的重要方面,怎么进行设计,要事先做好充分研究论证,画出蓝图,有顶层设计,在这种情况下就会使得城镇化的路子大体走得比较有把握,少出岔子,能够坚持下去,从而对中国经济做出更大的贡献。”

国家电网天津市电力公司总经理张宁委员也指出,在建设智慧城市过程中应首先进行顶层设计和统筹规划。政府要明确需求,明确各阶段的目标,明确各部门和社会各方面的组织协调关系,明确运行模式或商业模式,明确市民的参与方式等,搞好试点,以便下一步的推广。

廖仁斌建议,各地必须按照“整体规划、分步实施,先立基础、后上应用,由易到难、稳步推进”的原则,以“标准统一化、系统平台化、建设集约化、资源共享化、运营市场化”为纲,有计划、有步骤地根据客观环境和实际需求来分阶段逐步完成。

全国人大代表、中国移动安徽公司董事长、总经理郑杰认为,国务院应建立智慧城市建设部际联席会议制度,由住建部、工信部、环保部、交通部、国土资源部、公安部、教育部、卫生部等相关部委参加,实施对智慧城市建设的领导,定期研究智慧城市建设中的问题,推进智慧城市建设工作。

郑杰表示,住建部下发的《国家智慧城市试点指标体系(试行)》中,没有考核标准,一、二、三星的评定等级如何区分,亟待明确。希望国家能够尽快出台各个等级的具体考核评估标准,这样便于各个城市找准自身的差距,明确自己的定位。

全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕表示,对于政府信息普遍存在开放程度不够,无法进行共享的问题,建议政府联合大型企业组织搭建并运营公众服务开放平台,把政府的数据有步骤地开放,放到平台上进行共享,同时推动社会力量共同开发各类公众服务应用,以有效解决现存的公众服务瓶颈。

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